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     新闻动态
万能粉碎机-河北省农机质量工作汇报

农业机械的产品质量事关农业机械化健康发展,事关农业和农村经济的发展,事关农机使用者的健康安全以及农产品质量和安全。多年来,河北省始终将农机产品质量作为重点工作来抓,主动与质量技术监督和工商行政管理等部门联系,在质量监督、质量投诉和推广鉴定等方面取得了一定成效。现将有关情况汇报如下:
  
  一、基本情况
  
  该省农机部门由省局、省农业机械鉴定站、省农机修造总站、省农业机械推广站和省农机监理总站组成,质量管理工作主要由省局、省农业机械鉴定站和省农机修造总站负责。
  
  (一)省农业机械鉴定站
  
  1、机构设置
  
  省农业机械鉴定站现挂有4块牌子:“河北省农业机械鉴定站”、“河北省农业机械产品质量监督检验站”、“农业部旱地谷物收获机械质量监督检验测试中心”、“河北省消费者协会农机产品质量投诉监督站”。4个单位为一套组织机构和场所,只是根据任务不同,以不同身份开展工作。
  
  2、人员及办公场所
  
  省农业机械鉴定站1979年建站,单位事业编制33人,经费形式为财政性资金基本保证。建站以来,在职人数逐年增加,从建站初期的10人增加到目前的33人,一般保持在25人左右。现有工作人员中,正高级职称6人,副高级职称7人,中级职称5人。正、副站长3人,下设5个科室,即综合管理室、办公室、检验一室、检验二室、检验三室。单位占地6700平方米,建筑面积3622平方米,仪器设备160多台(套),14个专业试验室,固定资产原值660多万元。
  
  3、财政投入
  
  (1)179年~1990年建站初期,政府财政资金投入较少,仪器设备专项资金30余万元,购置了发动机试验台、电测车和一些电测、通用仪器设备,借用企业房屋建立了发动机试验室。
  
  (2)1990年~1994年,河北省发改委投入360万元,用于鉴定站新址建设和仪器设备购置。征地10亩,新建了检测办公楼和试验室;购置了等专用仪器设备以及动平衡机、硬度计、金相显微镜、万能工具显微镜、偏摆仪、通用量具等零部件检测仪器设备,初步建立了14个专业试验室。
  
  (3)部中心双认证通过后,1999年农业部给部中心拨付仪器设备购置资金60万元,省财政配套投入30万元,购置了汽拖综测仪等仪器设备34台(套),更新改造了2个发动机试验室,进一步充实了14个专业试验室的检测能力。
  
  (4)2005年,河北省发改委批准了“农机鉴定站试验室建设”基建项目并列入了省预算计划,项目总投资100万元,新增各类仪器设备63台(套),辅助设备60余台(套)。增添了探伤机、硬度计、动平衡机、声级计、漆膜测厚仪、水分测定仪、磨床等一批性能先进、可靠性较好的检测仪器设备,同时更新了检测工作用汽车、计算机、复印机以及办公桌椅、档案柜等,有力的保证了检测工作的顺利开展。
  
  (二)省农机修造总站
  
  省农机修造服务总站,编制11人,为全额拨款事业单位;各市情况不一,全省共有11个市,其中石家庄、邯郸、秦皇岛、邢台4个市维修质量管理机构设在行政部门,唐山、衡水、承德3个市有专门的维修质量管理机构,事业编制,张家口、廊坊、保定3个市设在农机推广部门,1个市设在农业综合执法支队。每市一般设农机维修管理人员1-3人,个别编制少的行政机关为兼职。县级维修管理机构设置情况较复杂,有的在局农机股,有的在推广站、监理站、培训学校等,相当一部分县已无专门的维修管理机构。全省系统有农机维修执法人员800余人。各级财政经费仅限于人头费,无专门的农机维修和服务方面财政投入。
  
  二、农机化质量现状
  
  近年来,随着国家农机具购置补贴政策的实行,极大调动了农民种粮积极性和购买农机的热情,农机化发展进入建国以来最好和最快的时期,农机化服务组织得到较好恢复。就河北省而言,小麦生产主要环节(耕播收)基本实现机械化,玉米生产中播种、秸秆处理等环节业基本采用机械作业。收获环节发展也很快,2007年玉米机收已达到播种面积的13%,预计2008年达到播种面积的20%,2011年玉米机收作业能力达到播种面积的50%以上。同时机械化技术水平也得以迅速提高,目前秸秆综合利用、玉米免耕覆盖精播、青饲料青贮、棉花铺膜精量播种、保护性耕作等农机化新技术的推广普及速度加快。
  
  随着农机化的快速发展,该省的农业机械产品产销量逐年提高。产品的种类、型号越来越多;产品结构由简单到较为复杂、由以小型为主逐渐到以大、中型为主;产品功能由单一向多功能方向发展;产品质量由粗制滥造、质量较差到质量比较稳定、逐步提高方向转变,产品的技术含量不断提高,越来越重视采用新技术、新材料、新工艺;产品的生产企业数量由少到多,规模由大到大中小相结合,性质由国有、集体向股份制、个体私营方向发展。
  
  根据近几年的试验鉴定、质量监督、质量调查结果和质量投诉的情况看,质量提高较快且较为稳定、作业性能和可靠性较好、农民较为满意的产品有大型拖拉机、耕整机械、谷物联合收割机、秸秆粉碎还田机、铡草机、播种机等。目前该省农机作业中主要存在的问题有以下几方面:一是该省现有农机产品以小型机具为主,总体制造质量水平较低。存在着机具结构过于简化导致作业质量、适应性、可靠性等技术性能不高的问题,如玉米收获机产品质量虽提高较快,部分产品能够进行大面积作业,但在制造质量、产品适应性、可靠性、维修服务等方面仍存在着不少问题,需要生产企业进一步改进提高;玉米免耕覆盖播种机没有播种限深和仿形装置,或者是简化了这类装置,导致机具适应性、作业质量较差等问题;小麦免耕播种机目前处于开发推广阶段,该类播种机的结构、性能、适应性、可靠性等主要技术参数还不完善和稳定。二是零配件质量和售后服务问题仍较为突出。主要原因是农机监管部门对农机及零配件的生产、销售环节没有监管职能和依据,不能规范生产和销售企业,导致“三无”农机产品和假冒伪劣农机产品充斥市场假冒伪劣维修配件充斥维修市场,严重影响农业机械维修质量和使用寿命。三是机手素质较低。存在的问题表现在一些机手在操作玉米收获机时作业速度过快,收获中造成丢穗;播种时作业速度不稳,造成缺苗断垄等。
  
  三、主要工作
  
  (一)广泛开展农机产品质量检验和市场监督活动
  
  1、狠抓农机产品监督检验。自1985年建立“河北省农业机械产品质量监督检验站”以来,省农机鉴定站主动与省、市质量技术监督局联系,组织开展定期监督、监督抽查检验工作,并多次对该省小农具集散地小企业进行了重点突击检查,从源头上遏制了假冒伪劣农机产品的泛滥。据不完全统计,共对省内外的近300家生产和销售企业的50多种农机产品进行了一千余批次的定期监督和监督抽查检验。但近几年,由于质量技术监督部门将定期监督检查检验工作实行抽样和检验分离,即抽样工作由县级质量技术监督部门负责,检验由质检机构负责,县级质量技术监督部门对此项工作重视不够,定期监督检查检验工作大幅萎缩。为此,近几年来,省农机鉴定站积极与市、县质量技术监督和工商部门协作,尽力争取监督检验任务。近几年共查处不合格农用运输车和拖拉机20余批次,共200余台,价值120多万元,有效地净化了该省的农机市场。
  
  2、加强农机维修行业监管,提高农机维修质量。紧紧围绕贯彻落实农机维修法规规章,切实转变职能,依法行政,进一步强化和履行法律法规赋予农机部门的职责,提高依法行政水平。一是加强农机维修厂点经营登记管理工作,严格维修厂点经营资质和申报审批程序,把好经营资质关。二是加强维修市场监管,维护农机维修市场秩序,提高农机维修质量。按照属地管理原则,进一步加大市场整治力度,重点对违法违规行为进行查处。建立健全各项监管制度,确保监管到位。三是进一步做好农机法规的宣传和培训工作,加强执法队伍建设。创新工作形式,提高农机执法人员的素质。四是组织落实农机维修技术合格证书核发行政许可事项工作,进一步完善各项配套制度,规范办事程序,提高办事效率。努力做到执法主体合法,文书规范,纪律严明,确保达到规范化管理工作目标。五是充分利用农机质量协会平台在全省农机维修厂点中广泛开展农机维修技术服务示范单位及维修配件供应定点单位评选活动,全省共评出农机维修厂点示范定点单位200余个,为农机维修市场健康发展起到了良好的示范带头作用。几年来,通过实施依法管理,农机维修市场得到有效治理,全省累计完成维修厂点审定核发农机维修技术合格证7万多个,开展农机维修工人技术培训考核鉴定5万余人,在一定程度上遏制了售假用假行为,起到了净化农机维修、农机配件市场的作用。
  
  3、加强农机教育培训管理工作,提高行业整体素质。充分发挥农机部门技术优势,开展农机行业教育培训管理与服务。一是规范拖拉机驾驶培训学校的管理工作,贯彻落实农业部令《拖拉机驾驶培训管理办法》,加强拖拉机驾驶培训学校资格认证及其后续管理,在全省范围内使用统一的拖拉机驾驶培训记录和培训结业证书;二是结合阳光培训工程和农机购置补贴项目积极开展农民机手和各类技术人员培训工作,组织人员编写了简明培训教材,开展了“双晚”技术、玉米联合收获(秸杆还田)、振动深松、小麦节水播种(免耕覆盖播种)等培训和服务工作,提高农机行业从业人员的整体素质。三是充分发挥河北省农机质量协会的桥梁纽带作用,开展法律、法规和政策的学习和宣传,组织企业交流经验,相互学习考察,开发研制新产品,积极开展新技术、新机具的推广应用,加大信息共享的力度,不断密切会员单位之间的协作关系,开展农机信息咨询、技术开发和技术服务、省内外学术交流和国际交流服务,取得明显成效,推动了行业技术进步,此外还在全省范围内组织开展农机行业质量管理优秀论文征集活动,共有60多篇优秀论文入选论文集。
  
  4、配合农机节水精播项目工作开展节水精播机具生产质量管理。一是针对农机节水精播项目工作中出现的问题,优化设计调整,严格工艺流程,使机具质量明显提高;二是加大机具服务工作的督导力度。提前制订预案,建立全省服务网络,配备服务队、服务车,携带工具、配件,深入田间地头开展技术服务,农机作业效率明显提高。三是加强节水精播工作宣传培训。提前组织有关技术人员编写培训教材,印制宣传画册4000余套;组织举办省级师资培训班,召开全省培训演示会,培训技术骨干200余人。有关市、县层层培训或召开现场会,重点培训机手操作技能;全省推广节水精播机1600台。完成节水精播作业面积87.76万亩,节约水资源5090万立方米,确保了全省春播生产适时进行。
  
  (二)农机推广鉴定工作稳步发展
  
  一是按照农业部《农业机械试验鉴定办法》的要求,省农机鉴定站起草了各种农机产品的鉴定大纲,经局批准后实施,使农机推广鉴定工作更加规范。二是省农机鉴定站通过了省质量技术监督局的资质认定,农机鉴定工作更合法化。三是把农机推广鉴定作为检验工作的重点来抓。随着国家和省对农机产品补贴力度不断加大,农机产品生产企业申请推广鉴定的积极性大大提高。推广鉴定项目数量明显增加,每年推广鉴定项目由补贴前的30项左右增加到100多项。推广鉴定工作量的加大,在很大程度上扭转了鉴定站财务紧张状况,更重要的是农业机械试验鉴定机构的作用越来越得到社会各界的认可。
  
  (三)广泛开展质量调查工作
  
  自1999年以来,先后完成了农业部、国家质监总局部署的小麦联合收割机、玉米收获机械、拖拉机、免耕播种机和粉碎机等多种农机产品质量跟踪调查任务,为管理部门决策提供了可靠依据,收到了社会经济效果。
  
  2004年,河北省农机局组织开展了对部分财政补贴的农业机械的产品质量和售后服务情况进行质量调查,共调查了省内外18个生产企业销售的42个型号、243台农机产品。2005年、2006年,在总结2004年质量调查工作经验的基础上,又开展了对玉米收获机、节水播种机等产品的质量调查。对补贴机具进行调查在国内属于首创,通过质量调查、走访用户,全面掌握了调查机具的质量状况、企业售后服务、地区适用性等多种信息,掌握了补贴机具的质量等现况,为下一年的农机购置补贴工作打下了很好的基础,同时为农机鉴定工作增加了新的工作内容。
  
  (四)开展了补贴农机产品可靠性试验
  
  为了贯彻落实《农业机械化促进法》和《农业机械试验鉴定办法》,深入研究和探索农业机械产品先进性、适用性、安全性和可靠性检测的有效方法和措施,使农机试验鉴定工作与农业和农机中心工作联系更加紧密,进一步发挥农机试验鉴定的技术支撑作用,2005~2007年连续3年开展了玉米收获机可靠性试验。主要方法是,安排技术人员跟随机手一个季节作业,详细记录玉米收获机在一个作业周期的各种数据,对玉米收获机的总作业时间、总作业量、总生产率、纯工作小时生产率、首次故障前作业量、首次故障前工作时间、故障间隔时间、有效度等技术指标进行考核,对机具的可靠性和适应性进行技术评价。3年来共试验玉米收获机27台,累计试验2500多小时,机具作业面积660多公顷(9900多亩),机型包括自走式、背负式和小麦玉米互换割台式等。
  
  (五)农机标准制修订工作
  
  2001年以来,积极参与农业机械技术标准的制修订工作,为农业机械试验鉴定、产品质量监督提供了技术依据,同时也锻炼了技术队伍。省农业机械鉴定站牵头起草了《玉米收获机 质量评价技术规范》、《脱粒机质量评价技术规范》等农业行业标准,参与起草了《秸秆切碎还田机 质量评价技术规范》、《免耕播种机质量评价技术规范》等农业行业标准,以上标准均已发布实施。另外,还帮助生产企业起草制定了30多个企业标准。
  
  (六)扎扎实实地搞好农机产品质量投诉工作
  
  农机质量投诉调解工作具有很强的政策性,工作做得好,不仅能保护农民的合法权益,打击伪劣假冒产品,还能化解社会矛盾,维护农村的稳定。多年来,河北省农机局始终将这项工作作为一项重点工作来抓。一是牢固树立服务意识,热情接待农民消费者的投诉。特别是在“三夏”等关键农时季节,设专人值班,接受农民的产品质量咨询和投诉,及时处理农机产品质量纠纷,维护农民合法权益。二是认真做好投诉受理和案件登记工作,严格按《消法》和《农机三包规定》等有关法规办案,做到件件有着落、事事有结果。三是充分发挥农机鉴定机构的技术优势,对于重点、难点案件安排技术骨干参与,解决质量纠纷中的技术问题。特别是对农民集体投诉的案件,认真调查、取证,组织技术人员分析事故原因,妥善处理。几年来,在我们的不懈努力下,调解处理农民投诉500多起,为农民挽回经济损失近千万元。2006年,在河北省消费者协会成立二十周年表彰活动中,省农机投诉站荣获消费维权3?15荣誉奖。
  
  随着国家和省对农机购置补贴力度的进一步加大,补贴机具的质量监督工作更加重要。为进一步健全农机质量监督投诉组织,及时解决补贴农机产品出现的质量问题,主要采取了以下措施:一是多次以省农机局名义下发文件,督导市县农机部门建立投诉监督组织,落实受理投诉的部门、人员和办公场所,向社会公布投诉电话、地址,为农民投诉提供了方便。目前,全省所有市、县均建立了农机产品质量监督投诉组织,初步实现了覆盖全省的农机产品质量监督投诉网络和农机质量跟踪调查信息反馈系统。二是高度重视重大农机质量事件的调解和处理工作。为确保补贴机具产品质量,及时处理突发重大质量问题,该省于2005年制定了“河北省农机质量突发事件应急预案”,成立了河北省农机质量突发事件应急处理领导小组,专门负责对重大事件进行督办。三是高度重视投诉受理人员的培训。2005年以来,我局每年都举办专门培训班,提高了各市县质量信息员和投诉受理人员的业务水平和工作能力。
  
  四、问题及建议
  
  (一)存在问题
  
  一是农机部门质量管理职能仍不明确。在国家现有法律法规中,均没有明确农机质量管理由农机部门负责,农机部门既没有执法权、处罚权,又没有专项经费。多年来,农机部门在农机打假方面虽然做了很多工作,但往往喊得响、行动难。
  
  二是省级站的部级鉴定能力认定工作迟缓。按照2009-2011国家支持目录申报指南,联合收割机、玉米收获机等农机产品,必须通过部级推广鉴定、获得部级推广鉴定证书。如不尽快组织这些产品的省级鉴定机构的部级鉴定能力认定,将影响一些产品的目录申报。
  
  三是农业机械试验鉴定机构建设资金投入不足。近几年来,农机新产品不断出现,现有的一些传统的试验检测仪器设备远远不能满足试验鉴定工作的要求,需购置、研制一些新的检测仪器设备,需要投入大量的财力、人力、物力。否则,将影响农机试验鉴定机构的健康发展及其技术保障作用的进一步发挥。
  
  四是钢材、燃油等价格大幅提高,农机产品生产成本也大大增加,有的产品按补贴目录定的价格已几乎没有盈利,有些农机企业为了减少亏损而降低产量或因缺少资金购买原材料、配件而暂时停产,直接威胁着农机产品的质量安全。
  
  五是农机维修技术水平较低,维修厂点无证无照经营的现象比较严重。现有维修厂点的维修装备陈旧落后,维修厂点经营规模小,修理能力低,修理设施不全,有的厂点甚至没有维修车间和专用设备,在场院露天拆卸维修,维修质量难以保证。相当一部分维修厂点的场地、设备、检测仪器等维修手段与其从事的维修工作不相适应,由于没有优惠政策和财政资金引导,维修厂点技术更新与技术改造速度慢,大部分维修只是简单的换件修理,缺乏高新农机具维修技术,因此难以满足因农机购置补贴政策带动起来的日益增长的高新农机具维修的需要;承揽超越其能力的维修业务的现象十分普遍。
  
  (二)建议
  
  1、起草制定农业机械产品质量管理方面的专门的行政法规或部门规章,明确农机部门的农机产品质量管理职能。
  
  2、加快“农业机械化推进工程建设规划(2008-2012)”农机试验鉴定体系能力建设项目的制定和实施步伐。在项目的建设思路、建设目标、建设任务和布局、建设内容等方面,应将省级鉴定站作为农机鉴定体系的重要组成部分统筹规划,以进一步增强省级站的实力,发挥好各省级站的区域特点和房地产、设施设备、人力等方面的资源优势。
  
  3、尽快做好省级农机鉴定机构的部级鉴定能力认定工作,制定省级试验鉴定机构承担部级推广鉴定的工作程序或实施办法,以充分发挥省级农机鉴定机构的作用。
  
  4、针对钢材、燃油价格的提高造成农机产品生产成本不断增加的新情况,应抓紧研究在市场价格波动较大的情况下如何确定购机补贴的额度,以保障生产企业、农机用户的利益。
  
  5、将农机维修网点建设列入农业机械化发展规划。各级农机主管部门应把农业机械的发展、农机技术推广、农机技术培训、农机安全监理以及农机维修网点建设摆在同等重要的位置。在制订农机化发展规划的时候,应把农机维修网点建设列入规划。做到布置工作有农机维修网点工作,检查工作有农机维修网点工作,总结工作有农机维修网点工作,使农机维修网点建设工作有专人抓,有专人管。

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